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許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市政府投資項目工程變更管理辦法(試行)的 通知

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許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市政府投資項目工程變更管理辦法(試行)的
通知
許政辦〔2017〕14號   
  
  
 
  
    各縣(市、區)人民政府,市城鄉一體化示范區、經濟技術開發區、東城區管委會,市人民政府各部門:
  《許昌市政府投資項目工程變更管理辦法(試行)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
                                                                                                                                                              2017年3月16日
                         許昌市政府投資項目工程變更管理辦法(試行)
  第一章總則
    第一條為加強政府投資項目工程變更管理,規范工程建設中的變更行為,嚴肅財經紀律,根據國家、省、市有關規定,制定本辦法。
  第二條本辦法所稱政府投資項目,是指各類財政性資金、政府融資資金建設的項目等。
  第三條本辦法所稱的工程變更包括正常變更和非正常變更。
  (一)正常變更包括:
  (1)不突破合同總金額,為滿足工程質量或優化項目建設而進行變更的;
  (2)因不可抗力或施工地質條件復雜或不可預見的原因造成的,若不變更,施工無法進行或造成較大的經濟損失或達不到原項目設計要求,且增加投資不超過30萬元的;
  (3)由于季節、天氣等自然因素,為保證工程質量及進度,在符合工程設計標準的前提下而采取的相關措施,且增加投資不超過30萬元的;
  (4)省級及以上業務主管部門文件要求變更或市政府書面同意變更的;
  (5)工程設計的主要材料或設備的市場價格變動幅度超過有關規定(《GB50500—2013建設工程工程量清單計價規范》第9.8.2條),需要進行調整的;
  (6)工程質量標準、行業標準、規劃等政策性調整引起投資規模變動的;
  (7)由暫列金額或暫估價引起的投資規模調整的;
  (8)由于其他原因造成增加投資不超過30萬元的。
  (二)非正常變更包括:
  (1)因工程設計漏項、錯誤等原因造成投資增加的;
  (2)因預算編制漏項、工程量清單項目特征描述錯誤等原因造成投資增加的;
  (3)超出合同范圍增加建設內容或項目造成投資增加的;
  (4)因工程設計調整而提高建筑材料、裝飾材料、設備等檔次造成投資增加的;
  (5)因工程可研和初步設計方案改變造成的投資增加的;
  (6)因其他原因造成投資增加超過30萬元的。
  上述變更事項,由暫列金額或暫估價引起投資規模改變的,不納入變更審批范疇,由建設單位、施工、監理、勘察、設計單位現場確認,經財政評審后,據實結算;由項目建設單位擅自增加建設內容、擴大規模、提高標準、報小建大等造成的工程變更,一律不予審批,不得作為工程結算的依據,并依法依規追究相關單位和人員的責任;新增加的具有獨立性的項目,按新建項目管理,不納入變更范疇。
  第四條政府投資項目建設應嚴格按概算、預算控制,嚴格按圖施工,原則上不得發生變更。確需進行變更的,必須遵循“先審批,后變更”的原則。凡“未審批先變更”的,一律不再予以審批,并依法依規追究有關責任單位和責任人的責任。凡未經審批部門審批同意的工程變更,一律不作為工程結算的依據。
  第二章申報
  第五條項目建設單位是變更申請的主體,一般由建設單位向所屬項目主管部門、發改部門提出變更要求、理由,并提交以下資料:
  (一)勘察、設計、監理、施工單位關于變更的書面意見,內容包括變更內容描述、原因分析、是否同意變更的意見等,并加蓋單位公章;
  (二)建設單位關于變更的書面意見,內容包括變更內容描述、原因分析、依據、要求、估算金額、是否同意變更的意見等。屬于責任原因造成變更的,說明責任主體、問題性質,并加蓋單位公章;
  (三)規劃調整、工程質量標準和行業標準調整、市政府的書面要求等變更依據材料;
  (四)工程變更申請單(見附件1);
  (五)工程變更現場勘查申請單(見附件2);
  (六)其他需提交的材料。
  第六條對市委、市政府同意的變更事項,需提交會議紀要或市領導批示意見;對市領導現場辦公提出的變更事項,由建設單位報市政府領導批準或形成相關會議紀要后,作為變更依據提交審批部門。
  第三章審批
  第七條正常變更審批程序:
  (一)變更增加投資不超出初步設計概算的,由建設單位向項目主管部門提交變更相關資料,由項目主管部門負責審批,然后報市財政部門進行評審,變更手續完備后送市監察局備查,結算審計時直接將變更事項納入決算資料。
  (二)變更增加投資超出初步設計概算的,由建設單位向發改部門、項目主管部門提交變更相關資料,由發改部門先審批,項目主管部門后審批,然后報市財政部門進行評審,變更手續完備后送市監察局備查,結算審計時直接將變更事項納入決算資料。
  第八條非正常變更審批程序:
  (一)變更增加投資不改變可研和初步設計概算的,先由項目主管部門根據變更原因對責任單位和責任人進行責任追究,再由項目主管部門對變更事項進行審批,而后報市財政部門進行評審,變更手續完備后送市監察局備查,結算審計時直接將變更事項納入決算資料。
  (二)建安費用投資1000萬元以上的項目,變更增加投資超出初步設計概算10%以內的,先由發改部門會同項目主管部門根據變更原因對責任單位和責任人進行責任追究,項目建設單位提供變更申報資料,再由發改部門、項目主管部門、財政部門對變更事項進行聯合會審并出具會審意見后,由建設單位上報市政府,經市政府審批同意后報財政部門進行評審,手續完備后送市監察局備查,結算審計時直接將變更事項納入決算資料。變更增加投資超出初步設計概算10%以上的,原則上不予審批。
  第九條建設單位向相關部門遞交變更相關資料后,應協調相關部門進行現場勘查。
  現場勘查與申報內容不一致、未批先變更的,一律不予審批,不作為工程結算的依據,并追究相關單位和人員的責任。
  第十條發改部門、項目主管部門、財政部門應在收到建設單位遞交的工程變更相關資料后3個工作日內進行現場勘查,并在工程變更現場勘查申請單簽字確認、記述現場勘查情況。
  第十一條發改部門、項目主管部門、財政部門要在現場勘查后2個工作日內,在變更申請單中出具審批意見。審批意見內容包括:是否同意變更,對變更內容的確認,對變更原因、責任的認定意見,對責任主體的處罰決定或追責建議等。
  對因工程可研和初步設計方案改變引起的概算調整等變更事項,由發改部門負責對變更原因進行審核,對變更責任進行認定,對有關責任單位和責任人提出追責建議。
  對因勘察、設計漏項、缺項、錯誤等引起的變更,招標文件中工程量清單漏項、對項目特征描述有誤等原因引起的變更,施工設計改變、項目預算調整、材料或設備的調整等引起的變更,工程質量標準和行業標準調整、規劃調整、以及其他政策性調整等引起的變更,由項目主管部門負責對變更原因進行審核,對變更責任進行認定,對有關責任單位和責任人依法做出處罰決定或提出追責建議;
  項目主管部門、發改和財政部門組織建設單位及有關專家對變更事項進行審核。
  第十二條搶險救災、應急處理等特殊項目工程變更,可在現場勘查初步審核同意后,邊報批邊建設。變更申請資料應在現場勘查初步審核同意后10個工作日內補辦完畢,并遞交相關部門。
  第十三條項目建設單位遞交申請資料不齊全的,一律不予受理。
  第四章權利責任
  第十四條職責分工:
  (一)項目建設單位負責組織工程的實施,對確需變更的事項應及時向項目變更審批部門申報。負責牽頭組織工程變更的現場勘查,協調項目變更審批部門、勘察、設計、監理、施工等部門按程序辦理工程變更相關事宜;(二)項目主管部門負責審查工程變更的合理性、原因等。屬于責任原因的,對責任單位和責任人進行追責或提出追責建議;
  (三)發改部門負責對改變初步設計概算的變更事項進行審核,并出具審批意見。屬于責任原因的,對責任單位和責任人提出追責建議;
  (四)財政部門負責審核改變初步設計概算的變更事項是否突破資金安排計劃。負責對審批后的變更預算進行評審。
  第十五條建設、勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位要依法正確履行職責。設計單位要對項目進行整體設計,綜合考慮設計范圍邊界的銜接工作。造價咨詢單位要考慮施工范圍邊界銜接的工程量。對失職失責、弄虛作假的,由項目主管部門追究相關單位和責任人的責任。
  第十六條財政部門應按照國家有關規定對項目勘察、設計、監理、施工、造價咨詢及其他前期工作費用進行合理評審。
  第十七條項目建設單位要規范與勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位的合同,在合同中明確約定下列違約責任條款:
  (一)因勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位的責任引起的變更造成投資規模增加10%以上的,由項目建設單位按照合同扣減其10—20%的委托費用;
  (二)因勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位的責任引起的變更造成投資規模增加15%以上的,由項目建設單位按照合同扣減其20—30%的委托費用;
    (三)因勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位的責任引起的變更造成投資規模增加20%以上的,由項目建設單位按照合同扣減其30—50%的委托費用。
  第十八條因勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位的責任引起的變更造成投資規模增加的,對投資增加部分,由責任單位依法承擔賠償責任。
    勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。
  第十九條財政評審部門對項目評審結果的真實性、規范性、科學性負責。財政評審部門要按照規定,加強對工程預算、工程量清單等審核把關,加強對委托的造價咨詢單位的監管,明確所委托造價咨詢單位的違約責任。對其委托的造價咨詢單位工作失職失責、審核把關不嚴的,按照有關規定追究其單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。
  第二十條項目施工單位在投標過程中未提出異議、中標后對招標文件中工程量清單等提出變更要求的,不再予以計取。
  第二十一條項目主管部門和建設單位為同一單位的,項目主管部門和建設單位職責合并執行。
  第五章監督檢查
  第二十二條財政部門應加強對財政評審的監督管理,對財政評審中失職失責、未正確履行職責等行為,進行監督管理和追責。
  第二十三條審計部門應依法依規加強對變更事項的審計。
  第二十四條監察部門應依法依規對變更審批中的違規違紀問題進行調查處理。
  第二十五條項目主管部門應加強對建設、勘察、設計、監理、施工、造價咨詢等單位的監管。
  第二十六條項目主管部門、發改部門、財政部門在項目變更審批中發現的需監察部門進行責任追究的,審計部門在審計過程中發現的需監察部門進行責任追究的,按有關規定將問題線索及相關證據材料移交監察部門。
  第二十七條項目主管部門、發改部門、財政部門必須正確履行職責,對不作為、亂作為的,由監察部門追究相關單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的,依法移交司法機關追究刑事責任。
  第六章附則
  第二十八條本辦法自發布之日起實施。
  發布之日后政府投資項目建設過程中發生的變更適用本辦法。發布之日前已發生的變更事項按原有變更管理辦法執行。
  本辦法實施前市政府及其有關部門制定的有關規定,與本辦法不一致的,自發布之日起按照本辦法執行。
  交通、公路等部門另有省政府以上規定的,從其規定。
  第二十九條本辦法所指項目若為代建項目,建設單位包括使用單位和代建單位。項目使用單位(管護單位)提出的變更事項,由項目使用單位(管護單位)作為變更申請主體,按照本辦法進行申報審批。
  第三十條各縣(市、區)可結合實際參照本辦法執行。
  附件:1. 許昌市人民政府投資項目工程變更申請單.pdf
     2. 許昌市人民政府投資項目工程變更現場勘查申請單.pdf  
 

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